中央發文推進要素市場化配置 32條措施破除體制機制瓶頸 要素市場化改革紅利將深度釋放
中共中央國務院近日發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)，在推進土地要素市場化配置、引導勞動力要素合理暢通有序流動、推進資本要素市場化配置、加快發展技術要素市場、加快培育數據要素市場、加快要素價格市場化改革等方面釋放重要信號。
此次《意見》共提出32條舉措，除了保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化以外，更是在暢通土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素方面提出諸多實質性舉措。
比如，在推進土地要素市場化配置方面，提出建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。此外，深化產業用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，深化農村宅基地制度改革試點。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。
在引導勞動力要素合理暢通有序流動上，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。
在推進資本要素市場化配置上，完善股票市場基礎制度。制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。增加有效金融服務供給。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，完善金融機構市場化法治化退出機制。
在加快發展技術要素市場上，健全職務科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。完善科技創新資源配置方式。支持有條件的企業承擔國家重大科技項目。促進技術要素與資本要素融合發展。在加快培育數據要素市場上，推進政府數據開放共享。制定出臺新一批數據共享責任清單。培育數字經濟新產業、新業態和新模式。
《意見》的正式公布，標志著要素市場化改革全面破堅冰，這將有力地推進要素市場發展，極大提升要素配置效率，全面激發經濟活力，夯實現代化經濟體系制度基礎。《意見》有不少亮點，比如，土地要素中城鄉統一的建設用地問題，勞動要素的戶籍制度改革問題，資本市場的基礎制度建設，技術要素中的技術成果產權問題等，都是市場化最為關鍵的改革，也是廣大企業最為期待的改革。引導要素從低效率的領域，流向高效率的領域，能夠在現有土地、勞動、技術等要素投入不變的情況下，提升供給的效率和增長的動力；放松產品和服務價格約束，減少不必要的價格干預和管制，實現要素價格市場決定，有利于激發市場的活力；健全制度，提升政府的監管和服務能力，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，有利于釋放土地、勞動、資本、技術等要素的新紅利。
《意見》要求，各地區各部門研究制定出臺配套政策措施，確保各項重點任務落到實處。此外，要求營造良好改革環境。強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業平等獲取要素。
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